?編者按：12月12日，團結(jié)網(wǎng)刊登了民革河北省委理論宣傳委副主任王書波《新使命：中國特色社會主義參政黨的歷史擔當——新時代民主黨派政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)和民主監(jiān)督工作的政治責任》一文，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國一項基本政治制度和政黨制度，是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。在新時代偉大革命、偉大征程、偉大事業(yè)、偉大實踐的“四個偉大”中，逐步構(gòu)建和完善一整套與之相適應(yīng)的多黨合作協(xié)商民主監(jiān)督制度，是我國民主政治建設(shè)逐步走向成熟的重要內(nèi)容和現(xiàn)實途徑，而堅持與完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也是新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的必然選擇。1989年通過的《實施意見》規(guī)范了中國特色社會主義參政黨的責任擔當，構(gòu)建了其制度化、程序化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展藍圖。
1993年將“長期存在和發(fā)展”寫入我國憲法，2012年將其確定為我國基本的政治制度之一，截至2016年我國政黨制度、政黨協(xié)商制度逐步成熟。改革開放40多年以來，我國先后制定和修改了一系列重要法律，初步形成了以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系。新時代中國特色社會主義民主政治制度日趨健全，對推進發(fā)展和有效完善協(xié)商民主政治和民主監(jiān)督工作具有劃時代的意義。把中國特色社會主義參政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好，是實現(xiàn)兩個百年目標和偉大復(fù)興中國夢的根本所在，如何強化和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督等，尚存在諸多基礎(chǔ)性問題仍需深入研究和探討。
一、協(xié)商民主建設(shè)和民主監(jiān)督工作面臨的主要困難和問題
1993年，中共中央采納民主黨派的建議并形成了憲法第4條修正案，將“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，并為人民政協(xié)的履職制度化奠定了法律基礎(chǔ)和憲法依據(jù)。“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。”中共在政協(xié)與各民主黨派之間進行的互相監(jiān)督，重點是共產(chǎn)黨接受民主黨派和各個方面的監(jiān)督，民主監(jiān)督其內(nèi)涵包括提意見、作批評、出主意。
在我國政治實踐和現(xiàn)實生活中，這個問題并沒解決得很好，在人民政協(xié)中，民主黨派怎么有效地對共產(chǎn)黨進行監(jiān)督？參政黨在民主監(jiān)督中承擔的使命和責任是什么？推進有效監(jiān)督的主要障礙是什么？形式主義、官僚主義是否存在？黨派履職的權(quán)力義務(wù)應(yīng)保障？民主監(jiān)督機制實效等?？陀^地講，目前我國法律支持和文件規(guī)范的法理不足和制度不夠，同新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的要求存在差距，亟待完善。
（一）按兩《意見》理性地推進協(xié)商監(jiān)督的規(guī)矩意識
首先，協(xié)商監(jiān)督不能搞一言堂，不能受人為因素左右，不能存在主觀隨意性。其次，不能以簡單的、形式化的東西來等同協(xié)商監(jiān)督?！皥F拜會”“茶話會”諸類活動，不能“協(xié)商”“熱鬧”后“人走茶涼”，挫傷黨派成員參政議政的熱情。最后，沒有保障的權(quán)力，就不是法定權(quán)力，也不存在附加權(quán)力之上的義務(wù)。對民主黨派而言，“參政”是權(quán)力和政治渠道問題，“議政”是義務(wù)和能力水平問題。究其原因，一方面是對新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略意義缺乏深刻理解，另一方面就是協(xié)商監(jiān)督和民主監(jiān)督缺乏健全規(guī)范的制度約束。
（二）按兩《實施意見》切實保障民主黨派的履職權(quán)力
參政議政是以民主黨派的存在與發(fā)展為前提，是各個民主黨派最基本的權(quán)利和義務(wù)。維護好、保障好、行使好這些權(quán)力，是協(xié)商民主和民主監(jiān)督最基礎(chǔ)的工作。在協(xié)商監(jiān)督中，由于沒有對監(jiān)督程序、主體、客體、內(nèi)容等的立法，就監(jiān)督者而言“棄監(jiān)”現(xiàn)象，就被監(jiān)督者而言“拒監(jiān)”現(xiàn)象，就監(jiān)督過程而言“弱監(jiān)”現(xiàn)象，就監(jiān)督結(jié)果而言“虛監(jiān)”現(xiàn)象仍然存在。民主黨派議政中法律法規(guī)尚不健全，基層政協(xié)對黨派建議案、提案的辦理，很多仍停留在領(lǐng)導(dǎo)批示上而束之高閣，難以保證其參閱、交辦、督辦、落實到反饋等，各個環(huán)節(jié)都受到應(yīng)有的重視。
（三）按兩《實施意見》著力推進協(xié)商監(jiān)督的工作實效
一個穩(wěn)定有效的協(xié)商民主和民主監(jiān)督機制，可提高參政的主動性、積極性和監(jiān)督水平，可保證民主黨派最大限度地發(fā)揮監(jiān)督作用。推進和完善協(xié)商監(jiān)督制度建設(shè)，會直接影響黨派參政議政的范圍和層次，為參政黨提供更廣闊的政治空間。在我國現(xiàn)行的政治體制下，完善和保障多黨合作與政治協(xié)商制度，全面有效地發(fā)揮作用。譬如，現(xiàn)行的人大和政協(xié)會議同時召開，就值得深入研究和探討。在一個比較完整的民主政治運行過程中，就中國民主政治的整體系統(tǒng)而言，先有協(xié)商，后行票決，改進政協(xié)人大兩會幾乎同時召開的現(xiàn)狀。
二、解決推進協(xié)商民主監(jiān)督制度建設(shè)的意見和建議
強化中國特色社會主義參政黨的制度建設(shè)，有助于充分發(fā)揮和調(diào)動各民主黨派參政議政的熱情，保障民主黨派參政議政的權(quán)力和義務(wù)，為黨派民主監(jiān)督創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。其主要內(nèi)容、主要形式、主要程序要作明確規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的制度、程序和規(guī)范辦事，否則，追究其有悖工作程序的合規(guī)合法性，解決好協(xié)商監(jiān)督中不規(guī)范的問題。在人民政協(xié)民主監(jiān)督中，政協(xié)組織不是主體而是平臺，不是無所作為的平臺，而是大作為的平臺。
一是要與時俱進，逐步完善民主黨派參政制度
依據(jù)《意見》民主黨派參政的基點，是“一個參加”“三個參與”，即：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政成員只有在人大、政府及司法等實職安排，參政議政才能得到最直接的體現(xiàn)。兩《意見》并沒數(shù)量和職務(wù)的具體規(guī)定，只按“應(yīng)占適當比例”、“應(yīng)有適當數(shù)量”、“要適當增加”、“要逐步增加”、“可視情況”等，其執(zhí)行情況和結(jié)果是安排只能偏少不可能偏多。為此，應(yīng)科學規(guī)劃和明確規(guī)定各級選配黨派成員，擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的部門、數(shù)量、正職的比例、落實時間等，以保證協(xié)商監(jiān)督政策執(zhí)行的實效和質(zhì)量。
二是將協(xié)商民主納入決策程序，健全具體制度
參照兩《意見》“三參與”原則，明確黨派組織有權(quán)參與本級所在層面協(xié)商，對哪些人選協(xié)商，在哪個環(huán)節(jié)協(xié)商，以及協(xié)商方式。此外，通過什么方式參與地方事務(wù)管理，參與方針、政策法規(guī)制定，哪些會議活動黨派參加，事前調(diào)研提供有關(guān)材料，形成黨派意見等都應(yīng)做出明確具體的規(guī)定。同時，要體現(xiàn)協(xié)商在決策前的程序，保證協(xié)商結(jié)果落實，避免事后通報式協(xié)商，以及在不可能改變的情況下象征性的協(xié)商。將黨派參政監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)以制度的形式固定下來，并制定相應(yīng)的執(zhí)行規(guī)范和操作程序，按“合議共商”規(guī)則進行理性行事。
三是強化協(xié)商監(jiān)督意識，完善法律法規(guī)保障
要充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，加強和改進民主監(jiān)督工作，一是要建立長效、操作性強的監(jiān)督制度。從監(jiān)督程序、范圍、內(nèi)容、知情渠道、采納落實、反饋、檢驗效果等方面，做出明確的具有可操作性的規(guī)定。二是要重視黨派監(jiān)督，強化監(jiān)督意識。真正把民主黨派的監(jiān)督，納入到政協(xié)工作機制中，充分發(fā)揮和加強參政黨的監(jiān)督作用，保證民主黨派的監(jiān)督地位。三是要鼓勵和引導(dǎo)黨派，提高和拓展監(jiān)督層面。協(xié)商監(jiān)督是雙向行為，就被監(jiān)督者而言，要有“引火燒身”的精神，創(chuàng)造和提供必要的條件。鼓勵民主黨派“知無不言，言無不盡”，多提意見、建議和少唱贊歌，對總唱贊歌的也要批評。
憲法是我國唯一對協(xié)商民主的實體內(nèi)容，有明確闡釋的一部國家法律?！兑庖姟愤@樣的文件，畢竟不是法律法規(guī)，還處于政策實施層面，不具普遍的強制約束力。因此，協(xié)商監(jiān)督在我國現(xiàn)行政治體制下尚未全面發(fā)揮作用，沒有法律法規(guī)給予進一步的程序細化和制度支撐。把現(xiàn)行《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》內(nèi)容法律化，依法定程序在全國人民代表大會通過，把相關(guān)政策措施上升為法律制度層面，為協(xié)商監(jiān)督建設(shè)與發(fā)展提供法律依據(jù)。
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