“建立國家層面的電力普遍服務(wù)機制，可有效解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間電力發(fā)展不平衡矛盾，尤其是貧困地區(qū)電力設(shè)施發(fā)展不充分、歷史欠賬多等問題，滿足人民群眾美好生活需要?！痹诮衲耆珖鴥蓵希珖f(xié)常委、河北省政協(xié)副主席、民革河北省委會主委盧曉光的提案，建議加快健全電力普遍服務(wù)機制，助力全面建成小康社會，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
盧曉光認為，近年來，在我國缺乏可持續(xù)的電力普遍服務(wù)保障機制下，電網(wǎng)企業(yè)長期承擔(dān)著電力普遍服務(wù)實施的主體角色，不斷提升供電可靠性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國電力普遍服務(wù)中仍存在一些問題，從城鄉(xiāng)差異看，我國農(nóng)村電網(wǎng)戶均容量、供電可靠性等指標(biāo)仍落后于城市電網(wǎng)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)與運維水平存在落差。以河北南部為例，預(yù)計2020、2022、2025年電力缺口分別為440、500、1500萬千瓦，成為全國為數(shù)不多的“硬缺電”地區(qū)。亟須建立長期、穩(wěn)定、全國性的電力普遍服務(wù)機制，合理調(diào)配資源，推進電網(wǎng)發(fā)展，促進新能源消納，保障各地、各類用戶享受到能承受、無歧視的電力普遍服務(wù)。我國電價改革已進入完善輸配電價、理順銷售電價、解決電價交叉補貼等的攻堅期，涉及供用電各方利益，難度很大。
為建立符合我國國情、企情、民情、社情的電力普遍服務(wù)長效機制，盧曉光建議：
一是建立國家層面的電力普遍服務(wù)基金。設(shè)立專項用于電力普遍服務(wù)的非稅政策性收費政策，隨售電量向所有電力用戶收取，由國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡使用，以實現(xiàn)更大范圍、更高效率的電力普遍服務(wù)資源配置及利用。
二是完善輸配電價機制。在國家層面電力普遍服務(wù)機制建立健全之前，支持電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部幫扶。核定輸配電價時，允許將發(fā)達地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)對困難地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)的幫扶成本計入輸配電準許收入，并給予發(fā)達地區(qū)電網(wǎng)較高的權(quán)益資本收益率，為開展幫扶提供資金來源。
三是加大財政轉(zhuǎn)移支付支持力度。在財政公共預(yù)算中安排專項資金對國家重大戰(zhàn)略性、公益性電網(wǎng)工程，以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展給予資金幫扶支持，提高農(nóng)網(wǎng)工程的中央資本金比例。
四是探索解決電力改革突出問題。利用電力普遍服務(wù)機制籌集資金，解決新能源消納、電價交叉補貼等能源電力改革發(fā)展面臨的突出矛盾。
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