在全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、民革河北省委會(huì)副主委、北京冬奧組委規(guī)劃建設(shè)部副部長(zhǎng)沈瑾表示，未來(lái)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)生態(tài)文明體制改革方向，進(jìn)一步統(tǒng)籌山水林田湖草等自然資源，強(qiáng)化國(guó)土空間全域管控。
沈瑾說(shuō)，目前很多地方山水林田湖草仍然處于分割管理的狀態(tài)，田、林、水之間普遍存在空間矛盾、管理沖突等問(wèn)題。如森林資源普查與國(guó)土調(diào)查中林地口徑不完全相同，林地占用耕地保護(hù)空間、河道管理藍(lán)線等。管理仍以現(xiàn)狀為主，對(duì)空間的系統(tǒng)性和連片性考慮得相對(duì)較少，對(duì)各類資源要素科學(xué)配置的引導(dǎo)仍然存在不足。提升山水林田湖草系統(tǒng)功能的保護(hù)修復(fù)的機(jī)制相對(duì)欠缺，生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間的融合需要時(shí)間。
為切實(shí)加強(qiáng)自然資源統(tǒng)籌管理，沈瑾提出三個(gè)方面的建議：
深化組織機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化自然資源統(tǒng)籌管理。建議各地順應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，進(jìn)一步完善自然資源統(tǒng)籌部門與職能協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地、林地、濕地、水域等自然資源的調(diào)查、確權(quán)登記、規(guī)劃編制、保護(hù)管理等各項(xiàng)工作。
推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)“三統(tǒng)籌”，摸清自然資源本底。統(tǒng)籌各類自然資源調(diào)查，在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順森林資源清查、水利普查、草地資源調(diào)查、地理國(guó)情普查等工作標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立統(tǒng)一的自然資源調(diào)查體系與數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成、共享；統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值調(diào)查，以數(shù)量調(diào)查為基礎(chǔ)，開展針對(duì)山水林田湖草等獨(dú)特屬性與質(zhì)量的專項(xiàng)調(diào)查，如森林蓄積量調(diào)查、草原資源生物量等級(jí)分布調(diào)查、京津冀地下水資源調(diào)查等，把握資源質(zhì)量情況。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算，構(gòu)建資產(chǎn)價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估和定期評(píng)估體系，顯化自然資源的資產(chǎn)價(jià)值，全面把握山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)本底。
健全國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制制度，落實(shí)生命共同體科學(xué)管控。堅(jiān)守底線，以優(yōu)先保障底線功能為原則，協(xié)調(diào)要素沖突。如，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，應(yīng)堅(jiān)決清退對(duì)生態(tài)功能潛存較大負(fù)面影響的要素；永久基本農(nóng)田內(nèi)滿足“不破壞耕作層”原則的現(xiàn)狀林地，將現(xiàn)狀即可恢復(fù)的林地逐步騰退還耕；不能即刻恢復(fù)的林地，應(yīng)調(diào)出永久基本農(nóng)田范圍，并同步補(bǔ)劃；針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然要素、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)律性要求，建立布局優(yōu)化統(tǒng)籌維護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的各類非建設(shè)用地空間整合和系統(tǒng)融合，優(yōu)化永久基本農(nóng)田、百萬(wàn)畝造林的空間布局，逐步從生態(tài)要素的數(shù)量管控向規(guī)模布局引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；健全國(guó)土空間用途管制制度，探索自然資源轉(zhuǎn)用、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)自然生態(tài)空間用地治理和土地騰退整治力度，健全山水林田湖草系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)土空間質(zhì)量提升、功能優(yōu)化。
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