全國人大代表、承德市政協(xié)副主席、民革承德市委會主委張富民說，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源。”為我們“十四五”開局之年乃至更長時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方式指明方向。
在今年兩會上，張富民提出關(guān)于完善抽水蓄能電價(jià)機(jī)制的建議。他介紹說，建設(shè)抽水蓄能電站是推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要舉措。抽水蓄能電站與新能源和其他電源聯(lián)合協(xié)調(diào)運(yùn)行，能夠顯著增強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性、穩(wěn)定性和調(diào)峰能力，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2020年底以來，我國自北向南出現(xiàn)大范圍寒潮降溫，疊加工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)等因素，多地短時(shí)間內(nèi)電力供應(yīng)偏緊。在實(shí)施有序用電的江西、湖南、浙江三省，洪屏、黑麋峰等5座抽水蓄能電站優(yōu)化運(yùn)行方式，最大限度降低了電力短缺對經(jīng)濟(jì)社會的影響。
年內(nèi)即將首臺投產(chǎn)的河北承德地區(qū)豐寧抽水蓄能電站，位于河北千萬千瓦級風(fēng)電基地核心，電站投產(chǎn)后接入京津及冀北電網(wǎng)，在系統(tǒng)中承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動“六大功能”，對助力“綠色冬奧會”、保障京津及冀北電網(wǎng)安全，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源消納與大規(guī)模開發(fā)，維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)資源有效利用具有重要作用。
張富民稱，由于抽蓄電站提供的是系統(tǒng)安全服務(wù)而非電能量商品，抽蓄成本排除在上網(wǎng)電價(jià)之外，導(dǎo)致市場化用戶雖享受了抽蓄服務(wù)但完全不承擔(dān)相關(guān)成本，新建的抽水蓄能電站容量電費(fèi)向用戶傳導(dǎo)時(shí)面臨困難。2019年之后新投產(chǎn)電站均因不能計(jì)入輸配電價(jià)、銷售電價(jià)，陷入缺乏收入來源的困境；在建即將投產(chǎn)的抽蓄電站面臨因前后政策不能銜接，抽水蓄能電站無法順利向終端用戶傳導(dǎo)，電價(jià)申報(bào)政策執(zhí)行困難。價(jià)格形成機(jī)制不完善的后果凸顯出三個不利情況：無法保證投資收益實(shí)現(xiàn)，各投資方投資意愿下降；不利于新能源項(xiàng)目的大規(guī)模開發(fā)；抽水蓄能電站多建于相對欠發(fā)達(dá)且資源貧乏的偏遠(yuǎn)山區(qū)，抽水蓄能電站無法正常投資與運(yùn)行，對帶動地方尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生不利影響。
為促進(jìn)抽水蓄能事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，張富民從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況和國際經(jīng)驗(yàn)兩方面分析，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的市場化原則，提出完善抽水蓄能電價(jià)機(jī)制的兩點(diǎn)建議：
一是建議盡快完善抽水蓄能電價(jià)機(jī)制。及時(shí)合理核定并落實(shí)抽水蓄能電站容量電價(jià)，既有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于保障電站正常經(jīng)營，獲得合理收益。
二是發(fā)揮價(jià)格政策引領(lǐng)作用，吸引社會各界參與抽水蓄能建設(shè)，加快抽水蓄能行業(yè)發(fā)展。對于尚未核準(zhǔn)的新增抽水蓄能電站，在確定合理的投資模式和回報(bào)機(jī)制后，鼓勵多元化投資主體參與抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)。
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