“依法治國(guó)”是全國(guó)兩會(huì)的熱詞。全國(guó)政協(xié)委員、民革河北省委會(huì)副主委、河北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)甄樹(shù)清說(shuō)，全社會(huì)都在關(guān)注“十四五”開(kāi)局之年的法治中國(guó)建設(shè)。在李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告中，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)施法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃，完善立法體制機(jī)制，實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，堅(jiān)持和完善重大行政決策程序制度等都作了重要闡述。
為更好發(fā)揮法治對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的保障作用，甄樹(shù)清在今年的全國(guó)兩會(huì)上，圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法提出建議。
建議修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、管轄、起訴期限、調(diào)解規(guī)定的部分內(nèi)容。
通過(guò)調(diào)查研究分析，他列出新行政訴訟法出臺(tái)以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題和情況：負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由不出庭的情況較多，也就是在行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴中“告官不見(jiàn)官”“出庭不出聲”；各級(jí)法院案件負(fù)擔(dān)倒金字塔問(wèn)題愈加突出，大量二審、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣窟M(jìn)高院、最高法院，大量基層法院行政法官反而無(wú)案可辦或轉(zhuǎn)辦民事、執(zhí)行案件；近年來(lái)全國(guó)各地多曝出身份被他人冒用騙取結(jié)婚登記（“被結(jié)婚”）案件，由于隱蔽性強(qiáng)、不易發(fā)現(xiàn)、暴露較遲，相當(dāng)一部分“被結(jié)婚”當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益被侵害時(shí)，距結(jié)婚登記作出之日已超過(guò)五年，其起訴請(qǐng)求撤銷結(jié)婚登記，已超過(guò)最長(zhǎng)起訴期限，“被老板”等案件也存在同樣問(wèn)題；還有無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)的問(wèn)題。
對(duì)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、管轄、起訴期限、調(diào)解管轄規(guī)定的部分內(nèi)容，甄樹(shù)清提出四點(diǎn)修改建議：
一、增加行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴的法律后果條款。將第三條第三款改為“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴的，人民法院可以采取下列措施：（一）將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴的情況予以公告；（二）向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況告知人民法院。”
二、下調(diào)部分案件的管轄級(jí)別。將第十五條第一項(xiàng)改為“中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省級(jí)人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）對(duì)市、縣級(jí)人民政府的土地、房屋征收行為（補(bǔ)償行為除外）或其他易引發(fā)干預(yù)的行政行為提起訴訟的案件……”。
三、增加最長(zhǎng)起訴期限的例外條款。將第四十六條第二款改為“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理，但因身份等提起訴訟的不宜受最長(zhǎng)起訴期限限制的案件除外?！?/p>
四、全面適用調(diào)解。將第六十條改為“人民法院作出裁判前，可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。人民法院與涉訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解?！?/p>
建議修改《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行決定、拆除程序、執(zhí)行模式部分內(nèi)容。
甄樹(shù)清說(shuō)，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》）施行以來(lái)，在實(shí)踐中反映出一些問(wèn)題，如作出強(qiáng)制執(zhí)行決定是否屬于法定必經(jīng)程序規(guī)定不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)未作出強(qiáng)制執(zhí)行決定是否構(gòu)成程序違法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；違法建筑拆除期限過(guò)長(zhǎng)，不利于受損的公共利益和社會(huì)秩序及時(shí)得到修復(fù)，造成了公共利益與個(gè)人利益、程序正義與行政效率之間的失衡；人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定后具體執(zhí)行方式規(guī)定不明確，造成一些地方行政機(jī)關(guān)與法院之間互相推諉，影響了執(zhí)行效率。
針對(duì)所存在的問(wèn)題，他提出三點(diǎn)修改建議：
一、明確作出強(qiáng)制執(zhí)行決定屬于行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)。即將《行政強(qiáng)制法》第三十七條第一款修改為“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定”；第二款修改為“在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定”。
二、明確違法建設(shè)的公告期限和拆除期限。將第四十四條修改為“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，公告期間不得少于十五日。當(dāng)事人在公告期限內(nèi)對(duì)行政決定不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定后，可以依法強(qiáng)制拆除。”
三、增加“裁執(zhí)分離”的相關(guān)規(guī)定?？稍诘谖迨龡l增加一款作為該條第二款，即增加第二款為“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行非金錢給付義務(wù)，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由違法建筑所在地的市、縣級(jí)人民政府或其確定的綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法組織實(shí)施”。
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