“民辦學(xué)校在行政法規(guī)中被定性為‘民辦非企業(yè)單位’，其既不是企業(yè)，也非事業(yè)單位，這種不倫不類的定位，讓民辦學(xué)校角色尷尬，也帶來一系列困擾和問題?！比珖f(xié)委員、民革河北省委會(huì)主委盧曉光向全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交提案，建議進(jìn)一步明晰民辦學(xué)校法人定位。
民辦教育是我們國家教育事業(yè)的重要組成部分。在盧曉光看來，民辦學(xué)校被列為民辦非企業(yè)單位，有其時(shí)代背景和積極意義，但實(shí)踐中遇到的問題和制約也值得關(guān)注。
“比如民辦學(xué)校遭遇的營業(yè)收入和稅費(fèi)繳納困擾”，盧曉光指出，民辦學(xué)校已被排除在事業(yè)單位類別之外，也因此被剝奪了使用行政事業(yè)收據(jù)的權(quán)利。
盧曉光還表示，作為“民辦非企業(yè)單位”的民辦學(xué)校為教職工上的是企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、民辦學(xué)校出資人從校產(chǎn)所有權(quán)和從辦學(xué)節(jié)余中提取合理回報(bào)不被允許、無法享受社保減免返還政策紅利等問題的存在，很大程度上也制約著民辦學(xué)校的長足發(fā)展。
對(duì)此，盧曉光建議按照法律效力大于行政法規(guī)效力原則，研究修改完善或廢止與《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》相抵觸的相關(guān)行政法規(guī)。
同時(shí)，盧曉光建議依法研究考慮恢復(fù)民辦學(xué)校作為公益性事業(yè)單位的民辦學(xué)校的法人類型問題。他認(rèn)為，要按照國發(fā)〔2005〕3號(hào)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》關(guān)于“允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域”的要求，突破民辦學(xué)校不能登記為“事業(yè)單位”法人的傳統(tǒng)觀念和政策障礙，依法恢復(fù)民辦學(xué)校屬于“民辦自籌自支事業(yè)單位”的法人地位。
盧曉光還建議保障民辦學(xué)校法人類型的形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。他表示，不能收稅按企業(yè)，享受政策紅利時(shí)按民辦非企業(yè)單位對(duì)待；不能國辦學(xué)校職工就上事業(yè)類社會(huì)保險(xiǎn)，遇上民辦學(xué)校就上企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)；不能同是有營收活動(dòng)，遇上國辦學(xué)校就提供行政事業(yè)往來票據(jù)，遇上民辦學(xué)校就提供稅務(wù)票據(jù)。
此外，盧曉光建議真正落實(shí)“民促法”所規(guī)定的“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益?！?/span>
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