法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。黨的十八大以來，法治政府建設取得明顯成效。但全國政協(xié)委員、民革河北省委會主委何秉群觀察到一個現(xiàn)象，就是行政機關違法行使職權、不行使職權的行為仍時有發(fā)生。為此，何秉群建議檢察機關加強行政違法行為監(jiān)督。
何秉群認為，應當健全行政權力制約和監(jiān)督體系，包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、國家監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。其中，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，在對行政違法行為的監(jiān)督方面具有獨特作用。
早在2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就明確提出，檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。
2021年《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》重申，要求檢察機關“在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正”。
“檢察機關積極穩(wěn)妥開展實踐探索，18個省級檢察院出臺專門的行政違法行為監(jiān)督工作指引、指導意見、實施方案等文件，并辦理了一批體現(xiàn)監(jiān)督成效的案件，僅2023年就提出檢察建議3.2萬件。”何秉群說，“實踐中，對行政違法行為檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序等認識不統(tǒng)一，檢察機關對履職中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督缺乏具體的法律支撐，行政違法行為檢察監(jiān)督的外部協(xié)作機制也還不完善?！?/span>
因此，何秉群提出幾項建議：
一是建議完善相關立法。建議推動修改行政訴訟法、人民檢察院組織法等法律，增加“人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正”等規(guī)定，為檢察機關開展行政違法行為監(jiān)督提供法律支持。
二是建議出臺指導意見。建議最高人民檢察院加強統(tǒng)籌指導，盡快制定出臺行政違法行為監(jiān)督工作的指導性意見，規(guī)范該項工作的監(jiān)督范圍、邊界、方式、程序、法律后果、保障機制等，解決當前開展行政違法行為監(jiān)督工作中存在的困難和問題，為開展行政違法行為監(jiān)督提供依據和指引。
三是建議完善協(xié)作機制。建議中央依法治國辦、最高人民檢察院推動完善外部協(xié)作機制。對行政違法行為監(jiān)督，要始終堅持黨委領導、主動接受人大監(jiān)督。檢察機關要積極爭取行政機關對行政違法行為監(jiān)督工作的理解和支持，建立健全與行政機關常態(tài)化溝通、協(xié)調和信息反饋機制，完善檢察機關與行政執(zhí)法部門信息互聯(lián)互通的共享機制，努力形成監(jiān)督合力，共同促進依法行政。
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