編者按：
4月20日，《團(tuán)結(jié)報(bào)》第二版刊登了省政協(xié)副主席、民革河北省委會(huì)主委何秉群署名文章《加強(qiáng)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督》?，F(xiàn)將文章轉(zhuǎn)載如下：
加強(qiáng)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督
何秉群
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)。2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上明確指出“法治是最好的營商環(huán)境”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。今年1月習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示，要求“提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平”。習(xí)近平法治思想為推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。政府是法律實(shí)施的重要主體，打造法治化一流營商環(huán)境，行政機(jī)關(guān)依法行政至關(guān)重要。中共十八大以來，法治政府建設(shè)取得明顯成效。但行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)、不行使職權(quán)的行為仍時(shí)有發(fā)生，例如有多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、任性執(zhí)法，有的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，迫切需要從內(nèi)部和外部共同發(fā)力，加強(qiáng)行政違法行為監(jiān)督。
在內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的層級(jí)監(jiān)督。
一是加快推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)。習(xí)近平總書記2020年11月在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話指出：“要加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量?！秉h中央、國務(wù)院已經(jīng)對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系提出明確意見，司法部安排部署2024年年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。目前執(zhí)法監(jiān)督力量與執(zhí)法力量不匹配，難以有效實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)司法行政部門執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力量配備，明晰執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)制度機(jī)制和能力建設(shè)。
二是加強(qiáng)對(duì)亂罰款的監(jiān)督。亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”問題長期受企業(yè)詬病，是破壞營商環(huán)境的突出問題，特別是以罰代管、小錯(cuò)重罰加重企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)結(jié)合貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，針對(duì)以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等問題，開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。
三是進(jìn)一步改善涉企行政執(zhí)法。涉企執(zhí)法理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)重管理、輕服務(wù)，特別是監(jiān)管新業(yè)態(tài)、新技術(shù)時(shí)包容審慎不夠，不利于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育。行政機(jī)關(guān)要綜合使用教育、指導(dǎo)、處罰等監(jiān)管方式，建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，能用告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的，就不使用處罰、強(qiáng)制等方式。
在外部監(jiān)督方面，應(yīng)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督獨(dú)特作用。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》都明確要求，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正。這是黨中央賦予檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任，也是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)依法行政，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。目前，已有18個(gè)省級(jí)檢察院出臺(tái)行政違法行為監(jiān)督工作指引、指導(dǎo)意見、實(shí)施方案等文件，全國檢察機(jī)關(guān)辦理了一批體現(xiàn)監(jiān)督成效的案件。但還存在缺乏法律支撐、各方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、外部協(xié)作機(jī)制不完善等問題。
為此，建議：
一是推動(dòng)修改《行政訴訟法》《人民檢察院組織法》等法律，增加“人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察意見等督促其糾正”等規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督提供法律支持。
二是最高人民檢察院盡快制定行政違法行為監(jiān)督工作的指導(dǎo)性意見，規(guī)范該項(xiàng)工作的監(jiān)督范圍、邊界、方式、程序、法律后果、保障機(jī)制等，解決當(dāng)前開展行政違法行為監(jiān)督工作中存在的困難和問題，為開展行政違法行為監(jiān)督提供依據(jù)和指引。
三是中央依法治國辦、最高人民檢察院推動(dòng)完善外部協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督，必須始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)接受人大監(jiān)督，同時(shí)也離不開行政機(jī)關(guān)的理解與支持。要建立健全檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)常態(tài)化溝通、協(xié)調(diào)和信息反饋機(jī)制，完善信息互聯(lián)互通的共享機(jī)制，努力形成監(jiān)督合力，共同促進(jìn)依法行政。
行政違法行為監(jiān)督是系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、國家監(jiān)察、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的不同作用。只有健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能保障促進(jìn)行政行為在法治軌道上運(yùn)行，持續(xù)提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。
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