2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年?！熬┙蚣饺缤欢浠ㄉ系幕ò?，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”十年來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，指明前進(jìn)方向、提供根本遵循，推動(dòng)這一國家戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)。十年后的今天，每一位生活在京津冀地區(qū)的人都能看到這片區(qū)域發(fā)生的深刻變化。
如果說，過去十年，京津冀協(xié)同發(fā)展主要是夯基壘臺(tái)、落子布局，那么當(dāng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的階段。8月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），為京津冀協(xié)同發(fā)展注入營商環(huán)境新動(dòng)力。
8月27日，民革北京市委會(huì)、民革天津市委會(huì)、民革河北省委會(huì)在河北省承德市共同主辦了以“打造京津冀法治化一流營商環(huán)境”為主題的第六屆京津冀民革中山論壇?！罢驹诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略實(shí)施十周年的新起點(diǎn)，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引，帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中共二十屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺(tái)階、更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用的關(guān)鍵舉措?！闭搲希珖f(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席何報(bào)翔如是說。
深化合作?提高異地司法協(xié)同質(zhì)效
法治是最好的營商環(huán)境?！斗桨浮分?，圍繞“持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益”提出了四條具體舉措，其中之一便是提高異地司法協(xié)同質(zhì)效，而這一舉措也正是此次論壇中，專家學(xué)者們探討交流的重點(diǎn)話題。
“京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展離不開三地法治化營商環(huán)境的一體優(yōu)化和均衡發(fā)展。這需要三地法院攜起手來，以高效能司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)為京津冀法治化營商環(huán)境一體建設(shè)提供司法服務(wù)與保障?！泵窀锉本┦形瘯?huì)社會(huì)和法制委員會(huì)主任、民革北京市東城區(qū)委會(huì)主委、北京市高級(jí)人民法院副院長任雪峰表示。
事實(shí)上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，三地法院已攜手建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、環(huán)境資源跨域保護(hù)、金融司法協(xié)同、清算與破產(chǎn)案件審理協(xié)作、執(zhí)行事項(xiàng)委托與異地協(xié)作等各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在深化司法協(xié)作、資源共享和人才共育等方面取得了積極成效。任雪峰介紹，就在去年8月末，京津冀三省市高院會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)司法協(xié)作為京津冀打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)提供服務(wù)保障的框架協(xié)議》。
“三地法院不斷拓展司法協(xié)同廣度深度的進(jìn)程中，也面臨著一些困境。比如，缺乏立法保障、裁判標(biāo)準(zhǔn)存在差異、司法數(shù)據(jù)共享不充分?！泵窀锖颖笔∥瘯?huì)社會(huì)和法制委員會(huì)主任、河北省高級(jí)人民法院民三庭庭長宣建新說。圍繞立法保障，他進(jìn)一步闡釋道，目前除基于訴訟法等法律已明確規(guī)定的少數(shù)司法協(xié)同事項(xiàng)外，京津冀三地司法協(xié)同活動(dòng)仍多是基于框架協(xié)議、備忘錄等政策性文件，不具有強(qiáng)制性的約束力，落實(shí)效果具有不確定性。
為進(jìn)一步提高異地司法協(xié)同質(zhì)效，宣建新建議，進(jìn)一步強(qiáng)化立法保障，探索建立京津冀司法協(xié)同的法律轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)于經(jīng)過實(shí)踐探索已成熟的司法協(xié)同事項(xiàng)，通過京津冀區(qū)域協(xié)同立法的方式轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)；進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)交流，健全“疑難案件共同研商、類案問題合作研究”機(jī)制，完善典型案例交流發(fā)布機(jī)制，深化跨區(qū)域司法人員掛職交流機(jī)制，多措并舉實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，以最高人民法院“一張網(wǎng)”建設(shè)為契機(jī)，共同制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合各地司法數(shù)據(jù)，為三地法院辦案提供全方位智能輔助。
在民革北京市委會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)常務(wù)副主任、中國政法大學(xué)教授侯佳儒看來，合作協(xié)議的剛性約束力和有關(guān)協(xié)議的可操作性都有待加強(qiáng)，三地政府相關(guān)部門的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任仍需進(jìn)一步明確。
“盡管三地政府都有一系列協(xié)同發(fā)展政策，但在實(shí)際執(zhí)行中，各地的政策落實(shí)程度和執(zhí)行力度存在差異，導(dǎo)致區(qū)域間政策效果的不一致，這在一定程度上阻礙了資源的合理流動(dòng)和區(qū)域間的公平競爭?！焙罴讶逭J(rèn)為，京津冀三地營商環(huán)境政策體系協(xié)同性應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。他建議，建立多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和推動(dòng)政策的同步實(shí)施，以確保區(qū)域內(nèi)政策的連貫性和一致性。
久久為功?推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一
長期以來，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法擾企現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)仍然存在，成為妨礙經(jīng)營主體正常生產(chǎn)的一大堵點(diǎn)，更是評(píng)價(jià)營商環(huán)境優(yōu)劣的“減分項(xiàng)”。
針對(duì)這一問題，河北省邢臺(tái)市創(chuàng)新研發(fā)入企掃碼系統(tǒng)，全面推行執(zhí)法檢查入企掃碼制度?！皥?zhí)法人員到企業(yè)檢查不光次數(shù)減少了，也更加規(guī)范了?！焙颖睗櫸种腔畚锪鳎ㄐ吓_(tái)）產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人曾在采訪中表示，入企掃碼制度既加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的約束和管理，也為企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)營造了更好氛圍。
“‘入企掃碼’改革經(jīng)驗(yàn)入選了國務(wù)院辦公廳優(yōu)化營商環(huán)境大督查典型案例，是全國司法行政系統(tǒng)和河北省唯一入選的典型經(jīng)驗(yàn)做法。”論壇上，河北省司法廳黨委書記、廳長馮韶慧向大家介紹了這一典型案例。在他看來，營商環(huán)境的本質(zhì)是法治環(huán)境，行政執(zhí)法是關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)以解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為切入點(diǎn)，緊盯選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、“一刀切”式執(zhí)法等嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境行為，狠抓反面典型，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)繁榮的重要職責(zé)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境中擔(dān)負(fù)著義不容辭的法治責(zé)任。論壇上，民革河北省委會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、廊坊市人民檢察院副檢察長汪文娟分享了河北省檢察機(jī)關(guān)協(xié)作服務(wù)保障法治化營商環(huán)境的一些經(jīng)驗(yàn)做法。例如，通過聯(lián)合推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡專項(xiàng)工作，重點(diǎn)打擊強(qiáng)迫交易、敲詐勒索、串通投標(biāo)、假冒注冊(cè)商標(biāo)等破壞市場競爭秩序犯罪，協(xié)作開展涉企虛假訴訟法律監(jiān)督，依法懲治惡意訴訟、打擊競爭對(duì)手、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等。
“我們?cè)趨f(xié)同服務(wù)保障京津冀法治化營商環(huán)境工作中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在機(jī)制不夠健全、數(shù)據(jù)不夠融通、區(qū)域共治不夠深入等問題和不足?！睘榇?，汪文娟建議，京津冀檢察機(jī)關(guān)圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力司法保護(hù)，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域法律監(jiān)督，建立跨區(qū)域、覆蓋四大檢察的案件辦理、行刑雙向銜接等區(qū)域協(xié)作機(jī)制。通過數(shù)據(jù)資源的共享互認(rèn)，推進(jìn)執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。此外，三地檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)加大教育培訓(xùn)資源共享力度，推進(jìn)理論研究合作交流，通過定期開展案例分析研討，統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度。
圍繞行政執(zhí)法監(jiān)督，民革天津市委會(huì)城市發(fā)展委員會(huì)副主任、天津電氣科學(xué)研究院有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師馮昱也發(fā)表了自己的觀點(diǎn)?！皯?yīng)規(guī)范透明執(zhí)法，加強(qiáng)排查監(jiān)督?！瘪T昱建議，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的法治培訓(xùn)，使執(zhí)法工作更加規(guī)范、透明，從源頭上減少執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、“不作為”、“亂作為”等情況出現(xiàn)。以行政復(fù)議、行政訴訟案件為主要排查內(nèi)容，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任清單制度，對(duì)存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，并予以一段時(shí)間內(nèi)的跟蹤、評(píng)估、監(jiān)督。
回應(yīng)需求?提供高質(zhì)量法律服務(wù)
營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán)。
“作為扎根河北省30余年的實(shí)體制造企業(yè)，我實(shí)實(shí)在在感受到了這幾年河北在優(yōu)化營商環(huán)境方面的力度和溫度?！闭搲?，?河北民革黨員、冀凱裝備制造股份有限公司董事長馮帆作為企業(yè)代表，分享了他的感受與期望。
馮帆表示，作為一名實(shí)體制造從業(yè)者，他最希望的便是從法律實(shí)踐上加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，為企業(yè)創(chuàng)新成果提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。對(duì)企業(yè)而言，當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)案件存在取證難、判例少、維權(quán)成本高耗時(shí)長的普遍困難。“明晰維權(quán)路徑，降低企業(yè)維權(quán)成本可以極大提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的安全感，從而積極創(chuàng)新，固化創(chuàng)新成果。”他說。
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”也是此次參與論壇的專家學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。民革北京市委會(huì)社法委秘書長、北京市中同律師事務(wù)所合伙人崔淼表示，在京津冀知產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的過程中，應(yīng)深入推進(jìn)更加普惠、精準(zhǔn)、便捷、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，打造更加優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境?！耙环矫娓鶕?jù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)收集創(chuàng)新主體的保護(hù)訴求，主動(dòng)為企業(yè)量身定制知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方案；另一方面優(yōu)化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值運(yùn)營服務(wù)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)廣泛開展知產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供更加多元化的融資渠道。”她建議道。
“高質(zhì)量的法律服務(wù)是法治化原則發(fā)揮作用的必要載體，高水平的法律服務(wù)是統(tǒng)一大市場建設(shè)法治化原則避虛向?qū)崱⒙涞匾娦У闹匾画h(huán)。”民革天津市委會(huì)副主委、天津市人民檢察院第三分院副檢察長郭書宏建議，由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，會(huì)同涉及法律服務(wù)各行業(yè)協(xié)會(huì)、屬地相關(guān)部門等共同開展關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)全面的法律服務(wù)體系的專項(xiàng)研討和研究，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)法律服務(wù)資源分布，破除法律服務(wù)供給的不平衡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建議司法行政機(jī)關(guān)與屬地各級(jí)法學(xué)會(huì)聯(lián)合組建面向企業(yè)的“服務(wù)智囊團(tuán)”“優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)隊(duì)”等組織，起到為行業(yè)合規(guī)健康發(fā)展“賦智”，為經(jīng)營主體法律保障“增惠”，為法治資源合理配置“提效”的應(yīng)有作用。
此外，郭書宏還建議屬地黨委政法委、政府法治部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法與司法活動(dòng)機(jī)制建設(shè)，在維權(quán)取證、證據(jù)保全、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域形成溝通三方的法律服務(wù)保障體系，創(chuàng)造便捷高效的維權(quán)渠道，使經(jīng)營主體真切感受到高質(zhì)量法律服務(wù)帶來的法治獲得感、法治安全感。
團(tuán)結(jié)報(bào)2024年9月12日一版
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