編者按：5月24日，《團(tuán)結(jié)報(bào)》4版圍繞如何切實(shí)推動(dòng)生育支持政策落地見(jiàn)效進(jìn)行了專題報(bào)道。其中，民革河北省委會(huì)副主委、衡水市委會(huì)主委、衡水市政府副市長(zhǎng)崔海霞積極建言獻(xiàn)策，助力政策落地落實(shí)。
北京市朝陽(yáng)區(qū)托育綜合服務(wù)中心內(nèi)的3歲以下托育兒童在玩耍。新華社記者?李欣?攝
當(dāng)下，許多家庭都面臨著“生育選擇題”：生還是不生？生幾個(gè)？影響家庭作出選擇的，既有家庭成員的實(shí)際考量，也受?chē)?guó)家政策和社會(huì)環(huán)境的影響。國(guó)家政策層面的“向前一步”，是千家萬(wàn)戶生育信心的重要支撐。
今年政府工作報(bào)告提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。這一政策的提出，迅速引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。生育支持政策能帶來(lái)哪些利好？如何切實(shí)推動(dòng)政策落地見(jiàn)效？日前，記者采訪了多位相關(guān)領(lǐng)域民主黨派專家。
用“真金白銀”為生育減負(fù)
近年來(lái)，低生育率、老齡化等問(wèn)題逐漸凸顯，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，生育問(wèn)題日益成為社會(huì)焦點(diǎn)。
“今年政府工作報(bào)告提出的一系列關(guān)乎生育友好的舉措，傳遞出國(guó)家對(duì)人口問(wèn)題的高度重視，能夠減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育子女負(fù)擔(dān)，激發(fā)生育意愿，推動(dòng)全社會(huì)形成支持生育的良好氛圍?！痹谡劦綇膰?guó)家層面明確相關(guān)生育支持政策的意義時(shí)，民進(jìn)上海市楊浦區(qū)委會(huì)副主委、上海市楊浦區(qū)控江幼兒園園長(zhǎng)曹海紅說(shuō)。
今年，“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮在今年全國(guó)兩會(huì)期間介紹，國(guó)家衛(wèi)生健康委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草育兒補(bǔ)貼的操作方案。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》也提出，研究建立育兒補(bǔ)貼制度。事實(shí)上，近年來(lái)，全國(guó)已有多地推出育兒補(bǔ)貼政策。國(guó)家衛(wèi)生健康委去年10月的數(shù)據(jù)顯示，已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。
在山東省日照市市直機(jī)關(guān)幼兒園，老師在照顧孩子用餐。新華社記者?郭緒雷?攝
育兒補(bǔ)貼是看得見(jiàn)、摸得著的“真金白銀”。在臺(tái)盟湖北省委會(huì)主委劉江東看來(lái)，育兒補(bǔ)貼政策不僅用最直接的“真金白銀”方式釋放出政府對(duì)鼓勵(lì)生育的積極態(tài)度，還有助于拉動(dòng)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)，釋放家庭消費(fèi)潛力，在母嬰用品、教育服務(wù)等領(lǐng)域形成更多消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的動(dòng)力和機(jī)遇。
“育兒補(bǔ)貼政策的引領(lǐng)示范作用比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助本身意義更大?！泵窀锖颖笔∥瘯?huì)副主委、民革衡水市委會(huì)主委，衡水市政府副市長(zhǎng)崔海霞認(rèn)為，將生育成本納入公共財(cái)政，通過(guò)財(cái)政杠桿引導(dǎo)社會(huì)資源向育兒領(lǐng)域傾斜，將催生更多配套支持體系的創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)未來(lái)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大有裨益。
政策只有落地落實(shí)，才能發(fā)揮作用，育兒補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。“我國(guó)地域廣闊，人口基數(shù)大、流動(dòng)性強(qiáng)且城鄉(xiāng)二元制戶籍制度仍未徹底打破，在實(shí)施過(guò)程中可能面臨精準(zhǔn)識(shí)別困境，易出現(xiàn)政策‘盲區(qū)’或‘重復(fù)覆蓋’問(wèn)題?！贝藓Ｏ荚诮邮懿稍L時(shí)表示，建議構(gòu)建動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)，打通衛(wèi)健、公安、稅務(wù)多部門(mén)數(shù)據(jù)，建立生育補(bǔ)貼“一碼申領(lǐng)”通道，利用現(xiàn)代信息技術(shù)確保資金溯源；同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政分擔(dān)模式，國(guó)家根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定科學(xué)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行中央財(cái)政基礎(chǔ)補(bǔ)貼+地方財(cái)政浮動(dòng)加碼機(jī)制，對(duì)困難地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；此外，建立覆蓋全孩次的階梯式補(bǔ)貼制度，科學(xué)確定不同孩次間的補(bǔ)貼差距，既體現(xiàn)政策的激勵(lì)性，又兼顧政策的普惠性和公平性。
目前，育兒補(bǔ)貼發(fā)放形式主要有兩種：一次性發(fā)放現(xiàn)金和定期發(fā)放補(bǔ)貼。針對(duì)發(fā)放形式，劉江東分析，一次性發(fā)放現(xiàn)金靈活性高、刺激消費(fèi)效果明顯，但缺乏持續(xù)性保障；定期發(fā)放能保證補(bǔ)貼的持續(xù)性，有利于家長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，但可能因?yàn)闇笮远霈F(xiàn)“錢(qián)沒(méi)用在刀刃上”的情況。
“發(fā)放形式應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政狀況等因素進(jìn)行綜合考慮，不能‘一刀切’。”劉江東建議，在保證普惠式發(fā)放的前提下進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，一方面，采取混合模式，以定期發(fā)放為主，在特定情況下給予一次性補(bǔ)貼；另一方面，面對(duì)不同的補(bǔ)貼對(duì)象，既要有普惠性的基礎(chǔ)補(bǔ)貼，也要針對(duì)低收入群體和多孩家庭等進(jìn)行差異化的額外補(bǔ)貼。
讓“幼有所育”更廣更優(yōu)
產(chǎn)假結(jié)束孩子誰(shuí)來(lái)帶？孩子生病了誰(shuí)來(lái)管？孩子頻繁夜醒，上班精力不夠怎么辦？……“生了娃沒(méi)人帶”“雙職工帶娃難”困擾著許多家庭。3歲以下嬰幼兒照護(hù)問(wèn)題是一個(gè)民生痛點(diǎn)，也是降低養(yǎng)育成本、破解育兒焦慮、提高民眾生育積極性的關(guān)鍵鑰匙。此次政府工作報(bào)告中有關(guān)生育的民生禮包還有“大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給”，切實(shí)關(guān)注托育服務(wù)的配置和質(zhì)量。
記者在采訪中了解到一些地方的有益實(shí)踐――上海市積極落實(shí)“學(xué)齡前兒童善育”民心工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，截至2024年底，上海共新增5155個(gè)公辦幼兒園托班托位，新增9034個(gè)社區(qū)托育托額，社區(qū)托育“寶寶屋”覆蓋率接近100%；河北省衡水市探索出臺(tái)多項(xiàng)普惠托育政策措施，建立了市、縣兩級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，推出“醫(yī)育結(jié)合”模式，出臺(tái)入托補(bǔ)貼政策，是全國(guó)首批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市之一；等等。
浙江省湖州市長(zhǎng)興縣婦保院醫(yī)護(hù)人員為產(chǎn)后新媽媽進(jìn)行科學(xué)育兒培訓(xùn)。新華社發(fā)?譚云俸?攝
近年來(lái)，各地圍繞構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系做了大量探索、取得積極成效。為進(jìn)一步做好普惠托育供給，受訪專家主要從推動(dòng)普惠托育擴(kuò)容和提升托育服務(wù)質(zhì)量?jī)煞矫嫣岢鼋ㄗh。
目前，我國(guó)普惠托育方式主要包括用人單位服務(wù)托育、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班托育等。在湖南省衛(wèi)健委副主任，民革湖南省委會(huì)婦女工作委員會(huì)主任、民革長(zhǎng)沙市委會(huì)主委劉激揚(yáng)看來(lái)，各地要明確發(fā)展思路，強(qiáng)化政府、社會(huì)、用人單位等多方協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展多種普惠方式。她介紹，湖南省將建設(shè)以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以社區(qū)嵌入式托育服務(wù)中心和用人單位托育點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)，以普惠為特征的托育服務(wù)體系；建設(shè)省、市、縣三級(jí)托育綜合服務(wù)中心，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)普惠服務(wù)發(fā)展，目前省級(jí)中心已動(dòng)工建設(shè)，市縣各級(jí)正積極籌劃項(xiàng)目。
“推動(dòng)普惠擴(kuò)容，既要盤(pán)活閑置托育服務(wù)資源，充分掌握、及時(shí)更新城區(qū)范圍內(nèi)主要的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施信息，積極擴(kuò)大現(xiàn)有普惠托育機(jī)構(gòu)覆蓋范圍和接待能力，又要通過(guò)土地劃撥、稅費(fèi)減免等激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)普惠性托育、支持企業(yè)利用閑置物業(yè)建設(shè)員工子女托育中心，還要建立家庭互助式托育服務(wù)的登記備案制度，增強(qiáng)居家托育服務(wù)能力?！泵窀飶V西區(qū)直工委主任、廣西壯族自治區(qū)婦幼保健院副院長(zhǎng)孫燕說(shuō)。
在提升托育服務(wù)質(zhì)量方面，崔海霞建議要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，適度提升公辦托育機(jī)構(gòu)數(shù)量占比，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，確保托育資源公平；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)供給模式，不斷探索“家庭指導(dǎo)”模式、“老幼共托”模式、“連鎖輻射”模式等托育服務(wù)新模式；要加快托育服務(wù)法的立法進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)托育服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。
“建議將托育年齡繼續(xù)前延，與母親產(chǎn)假后嬰兒養(yǎng)育需求銜接，如開(kāi)設(shè)6個(gè)月至1歲的乳兒班、1至2歲的托小班；延長(zhǎng)托育服務(wù)時(shí)間，讓年輕父母從容上下班?！辈芎＜t說(shuō)。?
安全是托育服務(wù)的底線和生命線?！搬槍?duì)家長(zhǎng)的安全顧慮，須從制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制和技術(shù)支持等多維度構(gòu)建全方位的保障體系?！眲⒓P(yáng)表示，具體來(lái)講，要嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)營(yíng)規(guī)范要求，包括場(chǎng)地安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、師生配比等；加強(qiáng)托育行業(yè)制度建設(shè)，探索實(shí)行托育機(jī)構(gòu)分級(jí)認(rèn)證制度；探索從業(yè)人員持證上崗制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員獲取育嬰員、保育師等職業(yè)資質(zhì)；推進(jìn)托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，出臺(tái)地方性標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化安全監(jiān)管，衛(wèi)生健康聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，探索建立托育機(jī)構(gòu)信用檔案，制定托育機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置預(yù)案。
為確保托育安全，孫燕建議將目前設(shè)立托育機(jī)構(gòu)的備案制調(diào)整為審批制，對(duì)托育人員實(shí)行資格準(zhǔn)入；建立托育服務(wù)信用評(píng)價(jià)，設(shè)立“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)禁入。
為“生育友好”勾勒立體圖景
生育不僅是從懷孕到分娩這十個(gè)月的旅程，更意味著一場(chǎng)漫長(zhǎng)的養(yǎng)育馬拉松。養(yǎng)育中的經(jīng)濟(jì)成本、托幼服務(wù)的供給和質(zhì)量、嬰幼兒照護(hù)的時(shí)間成本等都影響著年輕人的生育意愿。正因如此，鼓勵(lì)生育更是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，政策需要以更加立體的托舉，來(lái)切實(shí)分擔(dān)一個(gè)個(gè)小家庭的生育壓力。
“托幼一體化”是指將0到6歲嬰幼兒的教育與保育相互銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)嬰兒與幼兒教育的有效融合。作為學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，不少地方都在進(jìn)行“托幼一體化”的探索。
湖南省衡陽(yáng)縣婦幼保健院醫(yī)護(hù)人員指導(dǎo)市民進(jìn)行親子游戲。新華社發(fā)?劉欣榮?攝
崔海霞認(rèn)為，應(yīng)理順“托幼一體化”管理體制，可以采取分步實(shí)施的辦法，先期將幼兒園托班的管理權(quán)責(zé)、日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)與幼兒園業(yè)務(wù)合并至同一部門(mén)，再將0至6歲托幼服務(wù)管理職能統(tǒng)籌劃歸同一部門(mén)。
“‘托幼一體化’推進(jìn)中，還存在托班師資數(shù)量不足、師資專業(yè)度不夠、運(yùn)作資金短缺等難題，亟待政府與教育部門(mén)協(xié)同發(fā)力破解?！辈芎＜t發(fā)現(xiàn)，多數(shù)幼師0至3歲嬰幼兒教養(yǎng)知識(shí)和技能儲(chǔ)備不足，托班師資缺口大。她建議，鼓勵(lì)普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)托育專業(yè)，持續(xù)完善育嬰師培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，健全托幼一體化培訓(xùn)機(jī)制，增加針對(duì)“托幼一體化”的財(cái)政投入。
當(dāng)下，年輕人“不想生”“不敢生”，除了經(jīng)濟(jì)和帶娃壓力，還有婚姻關(guān)系脆弱化、女性職場(chǎng)不公平待遇、教育和醫(yī)療等公共資源緊張等因素。劉江東認(rèn)為，完善生育支持體系，還需要從價(jià)值導(dǎo)向、社會(huì)關(guān)懷、資源配置等角度共同發(fā)力。
民革黨員、浙江省杭州市上城區(qū)丁蘭街道婦聯(lián)主席高艷霞建議，鼓勵(lì)企業(yè)多開(kāi)發(fā)一些能居家辦公的崗位或者工種，提供給年輕女性，讓她們既能工作又能兼顧孩子；鼓勵(lì)有條件的社區(qū)（村），向轄區(qū)內(nèi)的居民孩子開(kāi)放晚托班、周末班；同時(shí)，加大教育和醫(yī)保的投入力度，積極推行免費(fèi)學(xué)前教育，大力降低兒童就醫(yī)成本。
孫燕認(rèn)為，近年來(lái)，不孕不育發(fā)生率達(dá)15%左右，生殖健康存在隱憂，“生不出”問(wèn)題也不容忽視。為此，她建議，統(tǒng)籌生育保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼資金，提高孕檢、產(chǎn)檢、生產(chǎn)等項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)比例，實(shí)行生育過(guò)程的免費(fèi)或低費(fèi)政策；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)多品種、多檔次生育類商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，作為居民生育保險(xiǎn)的補(bǔ)充使用。
“完善生育支持政策，構(gòu)建全方位、多層次的生育支持體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程?！眲⒓P(yáng)表示，一方面，通過(guò)制度設(shè)計(jì)穩(wěn)定年輕人生育預(yù)期，針對(duì)影響生育的關(guān)鍵性因素，增強(qiáng)生育、養(yǎng)育、教育、住房、醫(yī)療等多方面的支持和保障，切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)；另一方面，以促進(jìn)職育平衡為重點(diǎn)，完善生育保險(xiǎn)、普惠托育服務(wù)、彈性上下班、女職工權(quán)益保障等制度；同時(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重生育的良好氛圍，通過(guò)多種媒體渠道，肯定生育的積極貢獻(xiàn)，減少養(yǎng)育焦慮。
冀公網(wǎng)安備 13010402002406號(hào)